夏业良：以政府远见应对食品涨价挑战

　　作者：夏业良

　　政府不仅需要以“肉补”、“蛋补”、“油补”等方式贴补低收入困难群体，还必须尽快建立起食品供给方面的宏观调控预警系统，加强跟踪监测与数据研究，通过各种有效应对措施来展现政府的远见和快速反应能力。

　　6月1日，国家发改委公布了全国36个大中城市46种重要商品和服务项目的价格监测结果，5月份与4月份相比，价格上涨的有22种，主要是猪肉、鸡蛋、花生油等食品价格。在食品涨价效应的带动下，其他生活必需品的价格也开始攀升。一时间，不少地方出现了心理恐慌，食品涨价成为当前各级政府不可忽视的一项重要民生问题。

　　近二十年来，以温饱型家庭为主体的中国社会曾经历了多次通货膨胀的威胁，几乎每次通货膨胀（无论是温和型的还是奔腾型的）都是从食品价格的明显上升开始的。中国素有“民以食为天”的传统信条，多年前连出门与人打招呼，也大多是问“吃过了没有？”由此可见食品在中国人日常生活中的突出重要性。因为中年以上的中国人对“吃不饱”和“吃不好”的短缺时代记忆尤其深刻，再加上中国人的恩格尔系数一直偏高，老百姓对食品价格上涨往往非常敏感。其实，近两年许多国家都出现了食品价格普遍上升的势头，全球食品涨价主要是因为供给减少，一方面是因为生物燃料行业的发展需要大量粮食作为原料，另一方面是全球变暖的气候恶化，此外印度、中国等发展中人口大国的经济高速增长，提升了小麦、玉米、牛奶和食用油等农产品的价格。

　　气候变暖可能使土豆和花生等农作物的野生亲缘植物灭绝，给帮助这些农作物抵抗害虫和干旱的宝贵基因源带来威胁。当中国的猪肉、鸡蛋等农副产品价格大幅度上升时，国际市场上的食品价格也正朝着30年来最大增幅逼近。

　　全球变暖、气候异常不但造成粮食和大豆产量的显著下降。还导致猪禽传染病的增加，部分地区疫情严重，鸡和猪肉的供给量显著下降，造成价格上升。疫情使得养殖者面临很大经济风险，生产积极性下降，从而减少了供给。

　　食品价格提高也与石油资源短缺，以及各主要发达国家立法在汽油内添加乙醇，把大量玉米用来生产生物燃料乙醇有关。原本种植大豆、小麦的土地转而种植玉米、植物燃料用于发电，势必造成大豆、小麦价格上升，使食用油、面粉价格上升，而以玉米为主要原料的饲料价格上涨，接着导致鸡和猪肉价格上涨。

　　在市场经济国家，价格机制是有效的信号传导系统，消费者、生产者和政府对需求与供给发生的变动都能迅速做出反应。在中国，过去各个城市的肉类屠宰和加工联合企业大都是国有企业，虽然经过多年的市场化改革和股份制改造，这一领域中的民营企业比重仍然较小，造成商品生产、流通渠道的资源配置偏窄。

　　政府在市场上的职能一方面表现在为“看不见的手”提供有益的补充和服务，比如提供公共产品和公共服务；另一方面则在确实必要时予以

　　因此，政府不仅需要以“肉补”、“蛋补”、“油补”等方式贴补低收入困难群体，还有必要尽快建立起食品供给方面的宏观调控预警系统，加强跟踪监测与数据研究，通过各种有效应对措施来展现政府的远见和快速反应能力。同时，应当注重开发促进社会公平与平等发展机会的公共政策，推动困难群体的社会保障与收入水平的持续提高。

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